南方建筑節能的政策推動

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　　工業能耗、建筑能耗和交通運輸業能耗是我國總能耗的主要方面。隨著建筑舒適度要求的提高，建筑能耗問題日益嚴重，給社會、能源和環境帶來巨大壓力。建筑直接能耗已從上世紀70年代末占總能耗的10%，上升到近年的30%。我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，其中95%以上為高耗能建筑;既有建筑近420億平方米，約99%為高能耗建筑。全國建筑物每年用電量4000～5000億度，占我國發電量的22%～24%，單位建筑面積耗電26～27kWh/(平方米·年) ，是發達國家的2～3倍，這與我國可持續發展的國策是不相符的。

　　有關專家指出，按照“十一五”期間城鎮每年新建建筑面積推算，“十二五”期間，全國城鎮累計新建建筑面積將達到40億至50億平方米。數據顯示，2011～2013年，我國每年建筑節能市場規模可達5000億～5600億元。住建部副部長仇保興曾表示，我國建筑節能的市場規模非常大，而且由于建筑節能涉及范圍越來越廣泛，2020年前，我國用于節能建筑項目的投資將至少達到1.5萬億元。

　　一、我國建筑節能的發展

　　在世界上，建筑節能從何時何地開始的呢?今天，當我們審視西方時發現：早在上世紀40年代的歐洲，國際石油危機引起了能源短缺。于是，歐洲各國便開始重視建筑節能。相對而言，我國的建筑節能起步較晚，主要歷經了三個階段，現正向第四個階段邁進，并示范建設超低能耗綠色建筑（詞條“綠色建筑”由行業大百科提供）。每一個建筑節能標準的出臺實施，都留下了一道建筑革命的痕跡。

　　我國建筑節能的第一階段：1986年，國家出臺節能30%的標準《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》JGJ26-86。這一標準的節能率低，主要是通過增加墻體厚度來達到標準要求(亦稱“一步節能”)。第二階段：1995年，國家在原JGJ26 86基礎上將節能率提高到了50%(亦稱“二步節能”)。第三階段：即目前我國普遍施行的住宅建筑執行65%節能標準，即在當地1980-1981年住宅通用設計能耗水平的基礎上節約65%(亦稱“三步節能”)。

　　近年來，我國一些城市和地區(如北京、天津、烏魯木齊等市)住宅建筑陸續施行75%節能標準，《被動式低能耗居住建筑節能設計標準》也已編制完成，正按專家審查意見補充和修改，這是一項填補我國被動式低能耗建筑設計標準空白的工作。

　　據不完全統計，珠江三角洲經濟發達城市居住建筑單位建筑能耗(耗電量)遠高于全國平均水平，建筑物消耗的基礎能源為電、天然氣和燃油，基礎性能源基本為外省輸入和國外進口，近年來的電荒和油荒已嚴重阻礙了廣東的經濟發展，做好建筑節能工作的意義重大。華南地區氣候特征決定了其建筑物能耗的特征：冬季基本不采暖，夏季漫長，空調制冷是建筑物能耗的重要組成部分。建筑能耗的高低取決于建筑圍護結構的保溫隔熱（詞條“隔熱”由行業大百科提供）性能、建筑的密閉性及耗能設備（詞條“設備”由行業大百科提供）的效率等。中國南方與北方地區相比，建筑節能方向有較大的差異：一是北方注重保暖，南方注重通風，需要盡量采用自然通風;二是南方日照強烈，需要做好建筑遮陽及隔熱，降低空調設備的使用強度;三是南方氣候潮濕，還要應對臺風特殊氣候，門窗要能夠抗風壓。作為門窗和門窗生產配套的企業，南方建筑節能的推進，對企業的發展意義重大。同時，也需要企業積極開發適合南方氣候特點的節能產品，把握南方建筑節能的市場先機。

　　二、我國建筑節能的主要推動方式

　　我國政府推動建筑節能的方式在不斷進步：首先是從財政補貼開始，引導開發商進行建筑節能的嘗試與創新;然后是建筑節能的強制性設計標準的制定，將建筑節能推上了法制化的軌道;近年來，各地又推出了建筑節能的管理辦法，制定了對超能耗建筑的處罰措施。目前，建筑節能不僅僅是政府行為，而且獲得了越來越多的法律保障。

　　1.以財政補貼推廣綠色建筑

　　前幾年，國家和地方政府針對鼓勵綠色建筑的發展出臺了一系列財政補貼政策，如國家級的《夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》;地方級的《上海市綠色建筑評價標識實施辦法(試行)》、《山東省綠色建筑評價標識工作流程》等，其他省市如：天津、重慶、江蘇、內蒙、山西、青海等;省會及計劃單列城市如：廣州、武漢、西安、深圳和青島等;還有一些地級城市如湘潭、洛陽、宜昌等，也有相關的政策。而正在制定中的相關政策更多，預計2014年地方補貼政策將會集中出爐。

　　2.以強制性居室設計標準推動建筑節能

　　進入21世紀，各地逐步制定了《居住建筑節能設計標準》，并將部分建筑節能的指標定為強制性標準。2012年，北京市為實現國家節約能源和保護環境的戰略，落實北京市“十二五”時期建筑節能發展規劃的目標，對《居住建筑節能設計標準》進行了修編。標準在修訂中提高了建筑圍護結構熱工（詞條“熱工”由行業大百科提供）性能要求的標準，加強了對供暖、通風和空調系統的節能設計要求，增加了給水排水和電氣專業系統設計內容。

　　新的“北京市居住建筑節能設計標準”將住宅的相關建筑節能指標將從65%提高至75%，建筑節能的各項指標開始向同緯度先進國家的最高水平看齊，設計標準的節能指標接近世界先進水平。建筑外窗傳熱系數（詞條“傳熱系數”由行業大百科提供）等指標達到新水平，K值降到1.5-2.0，這一具體的強制標準的提出，在全國門窗界都引起極大的震動，各地都開始醞釀制定符合地方氣候特點和經濟發展水平的新的建筑節能設計標準。建筑節能設計標準的提高，使節能門窗企業也逐漸迎來了一波新的市場行情。

　　3.以立法的形式強力推行建筑節能

　　“十二五”時期，北京市建筑節能的預期性目標占全市節能量目標的41%。為了適應當前的發展形勢，確保完成節能目標，北京市針對2001年出臺的《北京市建筑節能管理規定》進行了修訂，形成了《北京市民用建筑（詞條“民用建筑”由行業大百科提供）節能管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2014年8月1日起正式實施。建筑節能管理辦法是個具有法律意義的文件，《辦法》對有關違法行為設定了相應法律責任，對公共建筑未按規定進行節能改造、連續兩年超過年度能耗限額20%的，可處以3萬元以上10萬元以下罰款，這是有關建筑節能首次制定處罰行條款。同時，鼓勵以商業銀行貸款、合同能源管理等方式推動民用建筑節能工作，并按照國家和該市規定，享受稅收優惠和資金補貼、獎勵等政策。

　　2011年3月30日，為了促進民用建筑節能，加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，廣東省根據《中華人民共和國節約能源法》和《民用建筑節能條例（詞條“民用建筑節能條例”由行業大百科提供）》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定了《廣東省民用建筑節能條例》。條例要求政府把民用建筑節能納入國民經濟和社會發展規劃，建筑節能規劃應當執行國家和本省的節能標準，對新建建筑的節能、既有建筑的節能改造、建筑用能系統運行節能、可再生能源在建筑中的應用等提出了目標、具體安排和保障措施。《條例》還規定了相應的法律責任和處罰條款。

　　今后，建筑節能在法律法規的保障下，會得到越來越廣泛的實施。不僅是新建筑要執行建筑節能標準，還會有越來越多的既有建筑進行建筑節能的改造，以符合建筑節能的標準。隨著公共建筑在節能法規的要求下不斷得到改造，其良好的居住性能和節能帶來的經濟效益也會引導民用建筑自發地進行建筑節能的改造。建筑節能將會出現一個極大的市場，全面帶動消費。

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