2014年6月9日10時(shí)，發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪，解讀《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，詳細(xì)闡述了“十二五”節(jié)能減排面臨的困境及所做的積極對(duì)策。概括起來(lái)講，應(yīng)對(duì)措施可歸結(jié)為“三種路徑”和“三種手段”。
對(duì)于節(jié)能指標(biāo)，按2014-2015年GDP年均增長(zhǎng)7.5%測(cè)算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。形成這些節(jié)能能力，主要有三種路徑：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。三是強(qiáng)化管理。要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要通過(guò)推廣能源管理體系、實(shí)行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這三方面的節(jié)能，節(jié)能量在計(jì)算時(shí)會(huì)有一些重復(fù)。對(duì)于氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬(wàn)噸;實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車(chē)、油品升級(jí)等，可減排140萬(wàn)噸。兩項(xiàng)合計(jì)減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。
為了確保這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，一定要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。歸納起來(lái)有三種手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，這三種手段要相互配合，缺一不可。
一是法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用。要推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，積極開(kāi)展節(jié)能評(píng)估審查立法工作，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治條例等。今明兩年要制定100項(xiàng)左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。
二是經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)作用。價(jià)格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價(jià)格機(jī)制。財(cái)稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險(xiǎn)都要擴(kuò)大對(duì)綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。推行市場(chǎng)化機(jī)制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭(zhēng)用最小的成本得到最大的收益。
三是必要的行政手段。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時(shí)約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門(mén)按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批�！就辍�
