10月27日，工業(yè)和信息化部通報(bào)了2009年前三季度裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實(shí)情況及實(shí)施效果。通報(bào)稱，下一步重點(diǎn)工作首先要將《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》剩余的四項(xiàng)細(xì)則于年底前全部出臺。裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的落實(shí)情況及實(shí)施效果通報(bào)如下：
一、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實(shí)情況
《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》主要圍繞依托重點(diǎn)工程、擴(kuò)大市場份額、提高基礎(chǔ)配套水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)等調(diào)整和振興目標(biāo),提出了四大重點(diǎn)任務(wù)和10個方面的政策措施。
目前,工業(yè)和信息化部正積極會同國務(wù)院有關(guān)部門貫徹落實(shí)調(diào)整振興規(guī)劃,抓緊制定各項(xiàng)政策措施。《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》共有9項(xiàng)實(shí)施細(xì)則需要制定,增值稅轉(zhuǎn)型、實(shí)施技術(shù)改造專項(xiàng)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策等5項(xiàng)政策已經(jīng)出臺,還有4項(xiàng)實(shí)施細(xì)則正在制定中。這里,著重介紹以下幾項(xiàng)政策的落實(shí)情況。
（一）調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策
2009年8月20日,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號）,決定從2009年7月1日起,對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時,取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。我部制定了具體工作程序,已啟動相關(guān)工作。
（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造工作
我部與發(fā)展改革委制定發(fā)布了《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資方向》,今年聯(lián)合審核通過的地方和中央企業(yè)裝備制造類技術(shù)改造項(xiàng)目361項(xiàng),總投資958億元,安排貼息75億元。這些項(xiàng)目涵蓋了高檔數(shù)控
機(jī)床、基礎(chǔ)零部件、能源裝備、鐵路及軌道交通、農(nóng)用機(jī)械等重要領(lǐng)域。裝備類中小企業(yè)技改投資計(jì)劃也已完成審查。
（三）制訂鼓勵使用國產(chǎn)首臺（套）裝備實(shí)施細(xì)則
我部作為參加部門,主動配合發(fā)展改革委研究制定了《鼓勵使用首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》,明確了首臺（套）裝備的認(rèn)定、試驗(yàn)示范項(xiàng)目申報(bào)與確認(rèn)、用戶獎勵程序、落實(shí)補(bǔ)貼資金渠道等內(nèi)容。我們已于8月底聯(lián)合發(fā)展改革委召開座談會,聽取了有關(guān)方面意見,正在抓緊推動政策的出臺。
（四）支持裝備產(chǎn)品出口政策
配合財(cái)政部,提高了部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,鼓勵和支持裝備產(chǎn)品出口;正在配合商務(wù)部開展支持裝備產(chǎn)品出口政策的研究工作。
（五）研究制訂基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)部件稅收扶持政策
這項(xiàng)政策主要是考慮從1994開始實(shí)施的鑄件、鍛件、
模具、
數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品增值稅先征后返政策已于2008年12月31日停止,2009年起全部適用增值稅轉(zhuǎn)型政策。根據(jù)基礎(chǔ)裝備和基礎(chǔ)部件實(shí)際發(fā)展情況,我們提出將鑄件、鍛件、模具等增值稅先征后返政策調(diào)整為設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,目前還在同財(cái)政部共同調(diào)查和研究。同時,為貫徹提升四大配套產(chǎn)品水平夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)任務(wù),我們正在組織行業(yè)協(xié)會和專家制定《基礎(chǔ)件專項(xiàng)實(shí)施方案》。
（六）加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)
為發(fā)揮科技支撐作用,我部加快組織“高檔
數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)度。課題已經(jīng)三部委綜合平衡后批準(zhǔn)正式立項(xiàng),并通過了財(cái)政部課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查。這些課題涉及27個省市區(qū)的318家單位,經(jīng)費(fèi)投入72.71億元（國撥16.23億元,地方配套及企業(yè)自籌56.48億元）。
（七）推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新
按照做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)的要求,我部制定了《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》,提出了19個重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新產(chǎn)品及關(guān)鍵技術(shù),正協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬聯(lián)合發(fā)布;同時,我部會同發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、能源局組建了大型鑄鍛件自主化協(xié)調(diào)推進(jìn)小組,推動大型鑄鍛件自主化。
二、《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施效果
今年以來,在中央一系列宏觀調(diào)控政策的積極作用下,裝備工業(yè)企穩(wěn)向好勢頭日趨明顯,調(diào)整振興規(guī)劃的政策支持效果已逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:
一是總體實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。今年前三季度,規(guī)模以上裝備工業(yè)增加值同比增長11.2%,其中7、8、9月份同比分別增長15.9%、16.1％、16.8%。
二是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。1-8月,裝備工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長8.06%。其中,1~2月同比下降24.32%,1~5月同比下降6.31%。
三是稅收優(yōu)惠政策有效減輕了企業(yè)成本壓力。通過提高部分機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率,調(diào)整進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料稅收優(yōu)惠政策,對減輕企業(yè)的成本壓力起到了重要作用。
四是固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長。1~8月,裝備工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為38.9%,高于全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速5.9個百分點(diǎn)。從投資構(gòu)成看,裝備工業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資遠(yuǎn)快于新建項(xiàng)目的投資增速,表明企業(yè)更加重視加強(qiáng)技術(shù)改造。同時,由于今年開始實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型,企業(yè)在投資中購置新設(shè)備的比重有所提高。
三、下一步重點(diǎn)工作
（一）抓緊出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則。尚未出臺的4項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,要加快協(xié)調(diào),確保年底前全部出臺;對已出臺的政策措施,要密切跟蹤評估實(shí)施效果,及時調(diào)整和補(bǔ)充完善;同時,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和行業(yè)發(fā)展需要,及時加強(qiáng)儲備性政策的研究制定。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造工作。加快實(shí)施投資計(jì)劃內(nèi)技術(shù)改造項(xiàng)目,跟蹤檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況,確保取得投資效益;根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求,提出明年技術(shù)改造的方向和重點(diǎn),做好項(xiàng)目儲備,完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫;加快建立推進(jìn)技術(shù)改造的長效機(jī)制。
（三）重點(diǎn)抓好重大技術(shù)裝備自主化。盡快出臺《首臺（套）重大技術(shù)裝備認(rèn)定和示范項(xiàng)目實(shí)施辦法》和《投資項(xiàng)目設(shè)備評估管理辦法》,為重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境;按照溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告上提出的“做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)”的總體要求,研究制定《做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)行動綱要》,發(fā)布《重大技術(shù)裝備自主創(chuàng)新指導(dǎo)目錄》,明確推進(jìn)重大技術(shù)裝備自主化的方向和重點(diǎn)任務(wù);抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào),爭取在裝備發(fā)展發(fā)展基金政策上取得突破,加快推進(jìn)大型鑄鍛件、基礎(chǔ)零部件自主化專項(xiàng)工程的實(shí)施。
（四）加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組。盡快出臺加快推進(jìn)裝備制造企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見,增強(qiáng)政策針對性和可操作性,努力消除跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,防止產(chǎn)能過剩。
（五）抓好新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。綜合考慮市場需求和支撐條件,我們初步考慮選擇節(jié)能和
新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機(jī)和支線飛機(jī)、高速軌道交通設(shè)備、高性能船舶等作為新興支柱產(chǎn)業(yè)培育的重點(diǎn)領(lǐng)域。研究制定《節(jié)能和新能源汽車行動計(jì)劃》,發(fā)布《海洋工程裝備科研項(xiàng)目指南》和《新船型開發(fā)科研項(xiàng)目指南》,制定通用飛機(jī)和支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化扶持政策。通過制定發(fā)展政策,依靠技術(shù)進(jìn)步,創(chuàng)造新的市場需求,培育新的增長點(diǎn)。
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