節(jié)能降耗是全社會面臨的一項重要任務(wù)。目前我國建筑能耗達到全社會總能耗的27.5%，在主要節(jié)能領(lǐng)域中位列第二，建筑節(jié)能因此在節(jié)能降耗工作中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興近日在接受記者采訪時談道，從技術(shù)路線方面看，綠色建筑和建筑節(jié)能的發(fā)展道路應(yīng)該選擇中國特色式、普通百姓式、適用技術(shù)式，這樣才能使這項工作健康發(fā)展。
綠色建筑的成本應(yīng)該讓百姓都用得起
推廣綠色建筑和建筑節(jié)能對于普通百姓來說，首先會想到需要哪些方面的支出，會不會增加負擔(dān)。
仇保興談道，中國大多數(shù)老百姓收入水平還較低，所以對成本非常敏感。我們在引進綠色建筑標準和技術(shù)上，已經(jīng)充分考慮了這些問題。在綠色建筑推廣方面，我們采用的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)施，都是成本非常低的、對整個房產(chǎn)的價格影響是非常微弱的。還有一點更重要，一旦應(yīng)用了這些技術(shù)和設(shè)備，投資回報率是很高的。
據(jù)測算，按照要求達到綠色建筑最低標準的，每個平方米成本增加100元到150元，這個增加的成本跟房價來比只是極少部分。同時，用了綠色建筑和節(jié)能建筑的技術(shù)和設(shè)備，可以最大限度減少電費的開支、水費的開支和其他燃料費的開支。一般5年到8年之內(nèi)，就可以把成本收回來。
“當(dāng)我們把綠色建筑和建筑節(jié)能的發(fā)展道路確定為適用于中國國情、適用于普通百姓，綠色建筑就能健康發(fā)展。如果我們把它定位在高端、貴族化，就不會取得成功。”仇保興說，正如綠色建筑的標識里面的三個E，第一個代表節(jié)能，第二個代表節(jié)省，第三個所涵蓋的意義為生態(tài)環(huán)境。這不僅是為了這一代，還為了下一代，不僅為了人類，還為了自然。
北方地區(qū)供熱體制改革難關(guān)必須攻克
“中國的既有建筑改造，南方地區(qū)和北方地區(qū)側(cè)重點有所不同。最主要的是北方的建筑節(jié)能改造。”仇保興說，大家注意到，國外沒有任何一個國家像中國那樣，很多房頂上都有熱水器，每個房子的空調(diào)都是外掛的。發(fā)達國家一般都采用集中空調(diào)，整幢大樓一個供暖系統(tǒng)，一幢千人公寓大樓，里面即使只住了10個人，空調(diào)系統(tǒng)也在運行。而我國南方地區(qū)采用的是分式空調(diào)，每個房間的空調(diào)是獨立的。所以從結(jié)構(gòu)上來講，南方建筑的實際能耗是非常低的，就是因為我們用了分體的空調(diào)，而不用集中的空調(diào)。
目前北方地區(qū)集中供熱的、需要采暖的建筑面積一共是63億平方米，占全國建筑面積總量的15%左右，卻用了全部建筑能耗的40%。大家都知道集中供熱從體制上看是標準的大鍋飯，怎么樣解決？這需要體制上進行改革，即改變福利供熱，實行供熱商品化、貨幣化。在技術(shù)上，北方現(xiàn)有的建筑和房子的采暖系統(tǒng)，從上到下都是一根立管，串聯(lián)式的，如果每一戶裝一只表，沒辦法裝。所以我們引進了歐洲的適用性技術(shù)，在每個散熱片上裝一個熱分配表，使得供熱也像供水、供電那樣，是嚴格計量、可以調(diào)控的。
我們有一個簡單的計算，在北方地區(qū)房間里供熱系統(tǒng)是可以調(diào)節(jié)的，室內(nèi)溫度過高時就不用開窗散熱，僅此一項就可以節(jié)約15%的能耗。出差或者上班把它關(guān)掉，回家以后再開，就可以節(jié)約30%的能耗。30%的能耗意味著什么？北京市一個采暖季耗煤1500萬噸，30%就是近500萬噸煤，就相當(dāng)于減少1000多萬噸的二氧化碳氣體。
“所以當(dāng)我們說北方地區(qū)供熱體制改革的時候，還有許多老百姓想不通，認為這是一個單位的福利，我們應(yīng)該享受到處暖洋洋的舒適度。但這種‘到處暖洋洋’代價就非常耗電、非常耗能，搞得許多城市冬天空氣質(zhì)量很差，溫室氣體排放的數(shù)量會很大，我們必須把它攻克。”仇保興說。
讓財政扶持資金發(fā)揮最大效果
據(jù)了解，目前國家對北方地區(qū)供熱體制改革財政扶持力度大大增加。北方地區(qū)的節(jié)能改造，已經(jīng)安排第一批獎勵資金9億元。對不同的地區(qū)選擇一些試點，來建立建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫的支持也是比較大的。對可再生能源在建筑中的應(yīng)用，財政每年撥10億元。還有一部分節(jié)能資金通過發(fā)改委撥付。可以看到，國家對建筑節(jié)能和綠色建筑的發(fā)展，財政轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟激勵政策力度都越來越大。
仇保興說，在財政資金使用方面，方法要有所創(chuàng)新。過去很多錢是跟著項目走，最后落實到企業(yè)身上。地方政府要這個錢的時候，便把項目規(guī)模編得很大，技術(shù)標準弄得很高，結(jié)果成了“釣魚工程”。一旦錢到手，工程規(guī)模再大大縮水。這次實際上中央的資金完全是發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
從工作安排上來看，我們把所有享受財政資金補助的200多個可再生能源在建筑應(yīng)用的項目進行集中公布，互相檢查、互相評比、互相競爭。誰做得不好，或者采用假冒偽劣產(chǎn)品的就地取消，最大限度地減少財政資金投放的盲目性。所以我們追求建筑的能效，首先就要追求財政資金效益。
在資金撥付方面，對北方地區(qū)供熱計量改革采取了以獎代撥，每平方米撥6元錢補貼，根據(jù)工作進度，根據(jù)實際節(jié)能效果再給予獎勵。就是說有了項目，但不一定有補貼，要根據(jù)表現(xiàn)，實際的能效改善來進行獎勵。這樣一種方法，是以結(jié)果來確定財政費用，而不是僅憑基層自報項目規(guī)模，虛報冒領(lǐng)來爭取資金，更重要的是調(diào)動了地方政府務(wù)實創(chuàng)新的積極性。
